近年来,开江县始终践行“绿水青山就是金山银山”理念,持续推进林业配套改革,紧盯林业管理体制机制突破、林业经营机制创新、林业产业融合发展的堵点难点,创新推行“林业+”模式,全力破解林业发展深层次矛盾问题,开启了开江县绿色经济新篇章。村民林业人均收入由2013年的819元增长至2022年的4200元,增长了近4倍。
推行“林业+”专业机构
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实现管理扁平化
开江县持续深化林业组织机构改革,创新构建以林业发展和保护中心为核心的管理机构,以林权管理服务中心、林业科研所两大平台为服务支撑,以国有林场为示范引领带动“1+2+1”管理服务体系,实现林农得益、集体得利、社会得绿的多方共赢。
围绕管好、用好林业资源,激发林业发展活力,开江县优化调整林业组织管理机构,成立县林业发展和保护中心,按照片区划分林业站并配齐相关设施设备,形成“中心+片区+乡镇”的林业管理服务体系,理顺林业发展的管理体制机制。
全面推进森林资源信息化管理运行平台建设,设立林权管理服务中心,负责林权登记、抵押备案、资产评估等公益性日常动态管理服务,为全县林业科技、产业和生态发展提供数据支撑和技术服务。先后引进林业硕博人才4名,参与“十三五”国家重点研发计划项目1项,申请国家发明专利1项,获得授权实用新型专利1项,发表学术论文3篇,研究制定的《矮化叶用银杏高效栽培技术规范》获评全省优秀奖,叶用银杏高效培育技术成果全国领先。
实施公益林管理与管护分离改革和可持续发展改革,将国有林场定位为公益一类事业单位,经费全额纳入县财政预算管理,组建成立县属企业国有林保护中心,将原林场临聘专职护林员划归中心,按合同制择优聘请专职护林员32名。同时,筹集资金1000余万元,采取政府赎买方式将国有“分成林”收回,由国有林场统一管护,1万余亩原国有“分成林”得到有效保护和增值。
推行“林业+”利益联结
实现经营市场化
开江县坚持以市场为导向,探索多种资本参与,丰富多样利益联结机制,夯实林业合作基础,提高林业资源利用率,加快推进林业产业建设,释放林业改革红利。
加快推进集体林地三权分置,通过租赁、赎买、合作等方式妥善处置重要生态区位内的集体林。同时,发展适度规模经营,有序引导林权流转,采取林业国企出生产资料、农户出劳动力的“林业国企+专合社+农户”利益联结模式,组建石板滩苗木、筑梦苗木、天毅苗圃场等34个种养殖专合社,共同发展“森林+种植、养殖、旅游”等产业,带动林区周边39个脱贫村、426户脱贫户年增收200余万元。目前,培育专业大户26户、家庭林场20个、林业专业合作社23个。
围绕国有资本实体化运营,推进林企混改,县属田城集团与天源油橄榄公司组建四川曼嘉商贸有限公司从事橄榄油、橄榄酒、橄榄系列化妆品生产销售。按照“油橄榄+林下种植”的产业发展思路,形成“公司+基地+农户”的经营模式,带动永兴镇4个村400余户群众增收致富。
完善林权抵押贷款制度,建立林木收储和林权(地)流转担保机制,积极探索“市场+资本+平台”现代化经营模式,畅通林权价值增值变现渠道。依托国储林建设项目,撬动金融资本进山入林,2022年实现22.86万亩国储林项目获中国农业发展银行、中国农业银行授信18亿元,目前已完成放贷2.1521亿元。
同时,首创试点林权抵押贷款改革,全县办理《经济林木(果)权证》7本,面积570亩;发放经济林木(果)权抵押贷款10万元。
推行“林业+”产业融合
实现发展绿色化
开江依托全县林业资源,按照“拓一接二连三”链条式发展思路,调整生产力布局,大力培育生态林业产业,实现森林资源可持续开发利用。
全力实施开江县国家储备林及森林质量提升建设项目、四川省达州市川东平行岭谷高质量绿化试点示范项目,持续优化森林资源,充分利用林下土地,因地制宜,探索出“林+禽”“林+畜”“林+菌”“林+药”“林+茶”等多种产业融合发展模式,成功打造林下套种金花葵、黄精等“一亩山万元钱”富民模式。截至目前,全县林下经营和利用面积6万亩,建成省级示范基地1个,林下经营主体15个,从业人数6000余人,产值4亿元。
加快培育森林旅游和休闲养生新业态,利用国有林区优质森林资源、良好生态环境和富氧空气,特聘请四川省林业勘察设计研究院编制《国有林场生态旅游建设总体规划》,形成白杨坪森林康养中心、大茅坪生态旅游(生态文明教育)基地、三台寺高山有机茶园基地的“一中心两基地”康养旅游布局。成功推出“稻田+”乡村嘉年华农文旅项目,先后创建国家森林乡村2个、省级森林乡镇1个、省级森林人家10家。
加大林产品开发力度,加快从低层次原料加工向高层次综合精深加工转变。作为四川省银杏之乡,开江县现有银杏13.6万亩,四川颐年银杏公司正在规划建设50吨黄酮素提取加工厂。此外,油橄榄产业也处于全国领先地位,目前,开江县油橄榄基地达8.7万亩,天源油橄榄公司推出的绿升和曼莎丽娅系列产品广受市场欢迎,建成橄榄油从基地到餐桌“一瓶一码”的产品追溯体系。同时,依托开江林产品交易展示厅,对橄榄油、橄榄酒、橄榄系列化妆品、银杏产品、茶叶、竹笋、菌类、竹艺、盆景、水果等进行线上线下展销,线上线下交易总额突破2亿元。
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